اعتماد الموازنة العامة:  تقوم وزارة المالية بتحضير وإعداد مشروع الموازنة العامة، وتعرض هذا المشروع على مجلس الوزراء لدراسته وإقراره، ويودع هذا المشروع إلى السلطة التشريعية، إما من قبل رئيس مجلس الوزراء، أو من قبل رئيس الجمهورية، حسب نظام الحكم، لدراسته ومناقشته، واعتماده )إقراره (وسوف نفصل إجراءات السلطة التشريعية على النحو التالي:

١ - السلطة المختصة باعتماد الموازنة العامة: تختص السلطة التنفيذية )الحكومة(بتحضير وإعداد الموازنة العامة، باعتبار أﻧﻬا تعبر عن الخطة، التي ترسمها الحكومة لنشاطها الاقتصادي والسياسي والاجتماعي للسنة المقبلة، وتنفرد السلطة التشريعية بحق اعتماد )إقرار(الموازنة، باعتبار أﻧﻬا جهة الاختصاص التي تتولى مراجعة الحكومة في جميع أعمالها، سواء تكونت السلطة التشريعية من مجلس واحد أم أكثر، حسب النظام السياسي والإداري المتبع.

ويعتبر حق السلطة التشريعية في اعتماد الموازنة العامة، من الحقوق الرئيسية التي تختص ﺑﻬا السلطة التشريعية، والتي اكتسبتها عبر تطور تاريخي، بدأ بضرورة موافقة السلطة التشريعية على فرض الضرائب، ثم تبع ذلك ضرورة مراقبتها لإنفاق حصيلة الضرائب، ثم تطورت الموافقة لتصبح ضرورة الموافقة على الموازنة العامة، إلى جانب الإيرادات والنفقات.

ويلاحظ أن السلطة التنفيذية (الحكومة) لا يمكنها البدء بتنفيذ الموازنة العامة إلا بعد مناقشة السلطة التشريعية لمشروع الموازنة العامة، وإقراره، وهو ما يعني تطبيقا" للقاعدة المالية التي تقول  أسبقية الاعتماد على التنفيذ”،وهذا ما يقوي موقف السلطة التشريعية في الرقابة على الحكومة، وحتى لا توضع السلطة التشريعية أمام الأمر الواقع.

وقد يحدث في الواقع العملي، أن تبدأ السنة المالية الجديدة، ولما تنتهي السلطة التشريعية من اعتماد الموازنة العامة، لذلك وضمانا" لسير أعمال الدولة، التي لا تتوقف مع انتهاء السنة المالية السابقة، فإن السلطة التشريعية تعطي الموافقة للسلطة التنفيذية، مع عدم الإخلال بقاعدة أسبقية الاعتماد على التنفيذ، على الاستمرار بالعمل، حسب اعتمادات الموازنة السابقة، وتطبيق الاستثناء من سنوية الموازنة، باتباع نظام الموازنات الإثنى عشرية السابق الإشارة إليه، إلى حين اعتماد الموازنة العامة الجديدة.

٢ - إجراءات اعتماد الموازنة العامة: يودع رئيس مجلس الوزراء أو رئيس الجمهورية، حسب النظام السياسي مشروع الموازنة العامة، لدى السلطة التشريعية )مجلس النواب، مجلس الشعب) لدراسته ومناقشته ومن ثم اعتماده .يحيل اﻟﻤﺠلس هذا المشروع إلى لجنة فنية مختصة )اللجنة المالية، لجنة الموازنة العامة، لجنة الموازنة والخطة) حسب تسميتها تابعة للمجلس، تتكون من عدد محدود من الأعضاء المتخصصين. تتحدد مهمة هذه اللجنة بدراسة ومناقشة مشروع الموازنة العامة، وبحث الوثائق والمستندات المتعلقة به، ويكون من حق اللجنة أن تطلب من الجهات العامة المختلفة، جميع ما تراه ضروريا" من بيانات ومعلومات ووثائق، للاستفادة منه عند دراسة مشروع الموازنة، كما يحق لها أن تستدعي المسؤولين الذين ساهموا في تحضير وإعداد مشروع الموازنة العامة لمناقشتهم.

وبعد أن تنتهي اللجنة المالية المختصة من دراسة ومناقشة مشروع الموازنة العامة، تقوم بوضع تقريرها، يتضمن ملاحظات اللجنة، والتعديلات التي ترى إدخالها على هذا المشروع، وترفع تقريرها إلى اﻟﻤﺠلس للقيام بفحص ودراسة ومناقشة مشروع الموازنة العامة في ضوء تقرير اللجنة وملاحظاﺗﻬا وتعديلاﺗﻬا الواردة فيه. وبعد أن ينتهي اﻟﻤﺠلس بجميع أعضائه من مناقشة مشروع الموازنة العامة جملة وتفصيلا"، يقترع اﻟﻤﺠلس بكامل أعضائه، على مشروع الموازنة العامة ويعتمده بابا"بابا".

٣ - حق السلطة التشريعية في تعديل تقديرات الموازنة العامة: يعتبر الحق المقرر للسلطة التشريعية في إجراء تعديل على مشروع الموازنة العامة أمرا" طبيعيا"، وإن لم يكن كذلك، كان اعتماد السلطة التشريعية لمشروع الموازنة العامة غير ذي معنى.

فلا شك أنه يحق للسلطة التشريعية إبداء الملاحظات على جميع أبواب وبنود مشروع الموازنة العامة، كما يحق لها تعديل الاعتمادات المقدرة بالزيادة أو بالنقص في مشروع الموازنة العامة.

وتلجأ بعض الدول إلى توسيع صلاحيات السلطة التشريعية باعتبارها صاحبة السلطة، في التحقق من سياسة الحكومة والسماح لها بتحصيل إيرادات محددة والقيام بنفقات معينة، ولكن يقتضي حسب سير الأوضاع من ناحية أخرى، وضع القيود على هذه السلطة حتى لا تؤدي المناورات السياسية إلى الإخلال بالبرامج الحكومية، سواء بالخضوع للضغوط التي تدفع إلى التوسع في النفقات العامة، أم تلك التي تؤدي إلى الحد من الإيرادات العامة، فالموازنة العامة تمثل إدارة لتحقيق برنامج اجتماعي اقتصادي سياسي متكامل ترتبط بالخطة الاقتصادية الشاملة.

لذلك فإن إطلاق حرية السلطة التشريعية في إجراء التعديلات على التقديرات الواردة في مشروع الموازنة العامة، قد يكون من شأنه المساس بالمصلحة العامة، لذلك فإن الأمر يقتضي تقييد صلاحيات السلطة التشريعية في التعديلات وضرورة الحصول على موافقة الحكومة، على المقترحات التي تطلبها السلطة التشريعية.

وتجدر الإشارة إلى أنه أصرت السلطة التشريعية على إجراء التعديلات، ولم توافق الحكومة عليها فتستطيع السلطة التشريعية ألا توافق )ترفض( على مشروع الموازنة العامة، الأمر الذي يؤدي إلى استقالة )أو حل( الحكومة )الوزارة( أو أن يصدر رئيس الجمهورية قرارا" بحل مجلس الشعب، ويدعو إلى إجراء انتخابات تشريعية جديدة.

٤ - قانون الموازنة العامة: بعد أن ينتهي مجلس الشعب من مناقشة ودراسة مشروع الموازنة العامة، ويقترع بالموافقة على هذا المشروع كاملا"، يصدر قانون يسمى قانون الموازنة العامة، يحدد هذا القانون الرقم الإجمالي، لكل من الإيرادات العامة والنفقات العامة، ويرفق به جدولان يتضمن أحدهما تفصيل الإيرادات العامة، ويشتمل الآخر على تفصيل النفقات العامة.

ويعتبر قانون الموازنة العامة قانونا" من الناحية الشكلية، ولا يعتبر قانونا " من الناحية الموضوعية؛ لأنه لا يتضمن قواعد عامة مجردة، مثل التي يتضمنها كل قانون بشكل عام، بل يقتصر على تحديد إيرادات ونفقات الدولة خلال عام مالي قادم، أي أن قانون الموازنة العامة يعتبر من الناحية الموضوعية، عملا" تنفيذيا" إداريا" وماليا".

مواضيع ذات صلة

الخطوات الرئيسية لمرحلة إعداد مشروع قانون الموازنة العامة في الأردن

دليل دورة الموازنة ومهام دائرة الموازنة العامة

مفهوم الموازنة التعاقدية Accrual Budget ومزايـاها وعيوبـها

النتائـج التـي أفـرزتـها عمليـة تـطبيـق الموازنـة الصفريـة

موازنة الأساس الصفري (Zero-Base-Budgeting (Z.B.B مفهومـها ومستلزمات تطبيقـها

مستلزمات تطبيق موازنة التخطيط والبرمجة والنتائج الايجابية و الصعوبات التي أفرزتها عملية التطبيق؟

الاتجاه التخطيطي - موازنة التخطيط والبرمجة ـ مفهومها وعوامل تطبيقهـا ومميزاتـها

اهم الصعوبات والمشاكل العملية التي تواجـه موازنـة الاداء

مـوازنـة الاداء فـي الممارسـة والتـطبيـق

مـستلزمـات تـطبيـق مـوازنـة الاداء

الاتجاه الاداري لموزانة الاداء ومضمونـها ووظائـفهـا

الاتجـاه التقليـدي للموازنـة ومـزاياه ومـواطن ضعـفـه