كانت الدولة تعتمد على العرفاء فكانوا يقومون بأمور القبائل ويوزّعون عليهم العطاء كما كانوا يقومون بتنظيم السجّلات العامّة التي فيها أسماء الرجال والنساء والأطفال وتسجيل مَنْ يولد ليفرض له العطاء مِن الدولة وحذف العطاء لمَنْ يموت  كما كانوا مسؤولين عن شؤون الأمن والنظام وكانوا في أيّام الحرب يندبون الناس للقتال ويحثّونهم على الحرب ويخبرون السلطة بأسماء الذين يتخلّفون عن القتال وإذا قصّر العرفاء أو أهملوا واجباتهم فإنّ الحكومة تعاقبهم أقسى العقوبات وأشدّها , ومِنْ أهم الأسباب في تفرّق الناس عن مسلم هو قيام العرفاء في تخذيل الناس عن الثورة وإشاعة الإرهاب والأراجيف بين الناس كما كانوا السبب الفعّال في زجّ الناس وإخراجهم لحرب الإمام الحُسين (عليه السّلام) .