وتعني بانها حالة الفرد القادر والراغب والباحث عن العمل دون جدوى العثور على الفرص المناسبة, ولا الاجر المطلوب للعمل, فتعد ظاهرة البطالة من الظواهر الاقتصادية و الاجتماعية كما انها واحدة من اهم واخطر المشاكل الاجتماعية والاقتصادية التي تواجه الدول و انها تمس امن واستقرار الدولة وكذلك استقرار وتماسك مجتمعاتها.
ومن ابرز اسباب حدوث البطالة هي على النحو الاتي:
1- انخفاض معدل الاستثمار ونقص راس المال المستثمر.
2- انعدام الاستقرار السياسي والامني.
3- ارتفاع الهجرة من الريف الى المدينة .
4- عدم التنسيق بين التعليم ومخرجاته.
5- الاختلال الهيكلي في اقتصاد الدولة.
6- انتشار حالات الفساد الاداري .
7- زيادة عدد السكان فضلا عن عجز الدول عن توفير فرص عمل جديدة لهم.
8- غياب التخطيط الاستراتيجي للدولة في محاولة الحد والتقليل من ظاهرة البطالة.